如果林敏真的想要解决生员问题，江苏省确实是个很少的尝试地。
刘钰没解决这个问题，而且压根不想解决，只是强压了下去。
如果林敏能够在江苏解决这个问题，那么对他个人而言，是相当有利的。
显然，不管是工商业还是盐政，诸多改革，他林敏不是首功。
这一点，皇帝知道，很多人也知道。
他需要解决一些刘钰遗留的、压根没去解决的问题，才能在这场惟新元年开始的变法中，拿到属于自己的功劳。
如果做得好，皇帝认为有用，将来说不准真的能爬到宰执之位的。
那么，先不论全国，只说现在的江苏省，这么多的生员，该怎么解决？
就不求他们有功，只求不要添乱，继续给福利、膏火银、廪米、特权，养着他们？
还是说，穷措大，连个举人都没混上的，不配算作读书人？亦或者，落榜生、复读到三十岁的，就不让参加乡试，以减少数量？