是相当大的，说是封疆大吏也不为过。
小到一些税务征收，民事案件，大到军事调动，人员任命，都需要城主拍板，朝廷只管任命城主，城主也只需要按时缴纳税收。
没有军政分离一说。
这里的城池，自然也有衙门的存在，不过衙门的直属上司就是城主，县令也是城主直接任命。
一座城池有两样重要的机构不能缺少，一是军队，二就是衙门。
衙门的作用，就是处理一些民事问题，有人犯罪有人报官统统都是衙门处理，执法的人员，必须要做到公平公正公开，才能让嬴政放心。
只是现在还没找到这样的人，所以这县令一职位，目前还是由嬴政兼任。
而别的地方，很多人和城主都是裙带关系，爬上了县令的位置，不正是该享受权利带来的果实吗？
于是，县令收黑钱，乱判案什么的，只要不是闹大了，城主都不会去管。
反正这个世界的百姓也被欺压惯了，久而久之，衙门也就成了一个摆设。
治下的百姓是否安居乐业，其实他们也不在乎，只要能按时缴纳该交的税，治下百姓不造反，爱咋咋地。
该得的是一分不能少，不该得的，是想尽办法都要捞。
看似城主府是官方机构，实则，这个世界百分之八十的黑色产业，都是城主府控制，哪怕是一些宗门的产业，城主府也会插上一手，拿上一份红利。
嬴政这些天，处理的事情，无非就是哪家领取的鸡鸭少了，在另一家的家里发现了。
又或者，谁家种土地的时候，挖了另一家的田坎，把田坎翻过去了半分地。
说得简单点，就是些鸡毛蒜皮的小事，说大点就是恶意侵占他人财物。
这让嬴政很是头疼，其实这些个小事，衙门的文官就能全部处理的，为什么还会把案子递到他这里来呢。
他却不知道，进城后一系列的高压政策，普通小吏还真不敢判了。
万一又惹得城主不高兴，那就是小命不保。
再说，以前的工作，实际上就是为县令算下账，在谁那里能搞钱。
政务上的事情是完全没插手，也不敢插手。当嬴政放宽他们的权利时，导致没一个敢正儿八经的干事。
要知道，现在的待遇，可是不低，万一搞砸了丢了饭碗，那找谁说理去。
他们的想法，嬴政也是知道一点的，没办法，刚开始嘛，总是有点困难的，等日后，家底足了，整几个文官，一切不都好起来了吗。
嬴政带着四名黑山军，身穿便衣，在上谷城悠闲的逛着。
给他的感觉就是，上谷城相比边境城来说，还是差得太多。
不管是街道的宽度，还是繁华程度，都相差太远。