百姓有三百余万，而一旦拿下西凉，再拿下白水羌，又可增加近百万人口。
如此多的人口，可不是靠军队是压制地方，只能让官员来治理地方。
但到现在为止，吕布手下却始终缺乏一个能为吕布管理律法之人。
律法不同于军法，并不是有了一本律书就能完美实行的。
不同的地方，不同的风俗，人的观念也不同，所以需要因地制宜。
就像治理地方一样，
除了律法之外，还要顾忌到人情，这里的人情可不是说人脉，而是风土人情，这些东西，总要因地制宜，却又不能太过偏离。
更何况，汉律如今几经修改，寻常官吏都不一定记得清，更何况普罗大众呢？
诸多事情，让吕布是不由得轻叹，
路漫漫，其修远兮。