于政治从来不发表意见。
但此人出身贫寒，对于底层人的疾苦比较有感触，因此在思想上也不是传统的儒家维护者，而是比较开明。
这一点很重要，刘志不希望未来的朝廷太傅，是一个封建思想的卫道士。
对于二元君主制，郑玄采取了保守意见，不支持也不反对，他对于一些基本国策，如土地政策之类的，反而更感兴趣。
认为大汉的土地改革政策，需要进一步深化改革，让百姓们拥有更多的土地和权力。
说实话，大汉的土地改革的确是个半吊子，当年他初登基的时候土地兼并十分严重，但世家大族一时半刻又无法撼动。
所以后来刘志投机取巧，在没有动世家大族土地的情况下，移民百姓，开疆扩土，并发展工商业，转移部分没有土地的劳动力。
种种政策，使得原先尖锐的社会矛盾，逐渐变得和缓起来，但实际上土地兼并的情况，并没有得到真正的解决。
一直以来，都没有人专门提出过这个问题，想不到郑玄第一次对朝政发表意见，便毫不客气的指出来了。
“康成既然指出来，想必已经有了自己的想法，不妨说来给朕听听。”
“陛下，大汉的土地政策，必须彻底禁止土地自由买卖。
否则一旦出现灾荒或者其他的问题，土地就会从百姓手上，流转到一些奸诈之人手中。”
土地私有化，是封建制度最明显的标志之一，要解决土地兼并，禁止买卖确实是最有效的手段。
但在二十年前，那时候的整个大环境，完全不具备条件，根本无法做到土地国有制。
当年王莽就曾经强制进行过王田制，但最后却遭到了整个世家阶层以及中产阶级的强烈反对，联合起来推翻了他的统治。
若二十年前刘志敢如此行事的话，想必结果也跟王莽差不多。
即便是现在，想把落入私人手中的土地，再重新收归国有，那也绝对不可能。
想实行国有制可以一步步的来，通过其他的配套政策逐步实现。
郑玄也并不是一个思想激进的人，他敢在刘志面前提出来进行土地改革，就已经背地里做了大量的功课。
为此他给刘志提了几点建议，第一就是先规定禁止土地买卖，先断了世家大族继续兼并土地的可能性。
第二，将屯田校尉开垦的土地，规定为朝廷所有，还有到目前为止没人开发的荒地，先把其所有权确定下来。
第三，所有犯罪之后查抄的土地，都必须严格收归国家所有，然后进行重新分配。
第四，任何人不得修建坞堡，圈禁土地，目前已经存在的，也必须拆毁。
在这几点建议里面，第一条是最难执行的，也最容易遭到各个阶层的反对。