之后，国家开始进入高速发展阶段，武将集团就渐渐没落下去，不过文臣集团内部却出现了分裂，无法独大了。
自古以来，文臣和武将之间，就有着天然的对立性，都有些瞧不起对方，在可能的情况下，总想着要进行打压。
这些年，从表面上看起来，边境安定，似乎确实不需要那么庞大的兵力维持了，但潜在的威胁依然没有完全消除。
所以，裁军暂时是不可能的，最好的办法就是进行转型。
这个方案由皇甫规和段颎提出来，就是为了给他们之后进军机府增加资历。
此时突然抛出军事转型方案，不用说，大臣们也知道是皇帝的意思，大多数人都是支持的，关键还是在于怎么转型。