居住。
手工业者和经商者可以迁居到常住地点，不再强制局限户口。
另外，对于家中奴仆的税收，采取了阶梯制度，高于五十名奴仆的加三分之一的税收。
而高于一百名的，加一半，高于二百名，加一倍，五百名以上加两倍，千名以上加三倍。
鉴于王莽的教训，刘志没有生硬的要求收回世家土地，而是修改了收税方式，让他们承担更多的责任。
这些措施，有效地减轻了农民的负担，也增添了国家税收，唯一不满的是世家豪强，但由于在可接受范围之内，也选择了隐忍接受。
刘志与他的参谋团们殚精竭虑，听取了多方意见之后，才出台了这些政策。
时间点也正好，选在了整顿吏治之后，不然的话，光是分配土地这一关，就没办法执行。
刘志下诏三令五申，如果清查土地和分配期间，被举报查实有舞弊之嫌，将严惩不贷。
至于五年国家计划，今年的基本上已经定了，光是土地新政策的执行，就需要大半年的时间。
还有常规的春耕秋收，以及大量的水利工程，劳动量庞大的垦荒任务，各地方官的事务早已被填得满满拍拍。
且垦荒和水利工程，都不是一年两年就能完成的，必须在保证农业生产的前提下进行。
这时代没有机械，全靠人力肩扛手抬，修个普通大小的水库，都要好几年才能完成。
不过，火药的研制正在紧锣密鼓的进行，差不多已经有了比较稳定的配方。
将来可以运用到炸山和修路上，到时候可以大大提高水利工程的修建效率。
不过这暂时还是秘密，他不打算说出来，毕竟火药在目前最主要的用途，还是战争。
到现在为止，知道他雄心勃勃，想收复西域和辽东、辽西以及崖州的人，还少之又少。
当然，如果进一步打通丝绸之路，重新开始丝绸和瓷器贸易，那就更好了。
再大胆一点，开海路，进行海上贸易战争……大汉说不定可以成为地球的中心，真正的天汉之国。
咳咳，那都是后话，只能说有那么一种可能，如今的他还是按部就班，一点点来吧。
一个有梦想的皇帝，总比碌碌无为的好，不是吗？
所以，大汉的第一个五年计划，基本上都围绕着提高农业生产这个主题。
首先要把肚子填饱了，才可能考虑其他的。
治理大泽，修筑江堤河堤，修建多个水库，督促农业生产，提高产量和效率。
如何防灾、减灾也是个重要的课题，无法回避。
毕竟这些年来，各种天灾接连不断，几乎已经成为常态了，修筑水利设施，本身就是为了应对旱涝灾害的发生。