刘志采取了怀柔政策，任命一名亲汉的康居皇族为都护府都督，原先的贵族大臣们，只要没逃走的，几乎都能在都护府任职。
当然，刘志也委派了一批有志向的年轻臣子过去，其优惠政策与其他都护府相同。
丝绸之路也重新打开了，并且还派人开始探索北部路线，从那里去罗马的话，路程更近一些，要少走很多冤枉路。
这一年大汉最主要的任务是休养生息，去年的战争和瘟疫，严重拉跨了国家经济。
虽然向天竺和身毒购买了一批粮食，但国库支出太大，但即使这样，刘志也顶着强大的压力，没有恢复收税。
只是这样一来，他之前计划开挖运河的打算，又得无限期地推迟了。
是年刘志在西域大面积推广种植棉花，为了解决水源问题，军民齐心修建坎儿井，从雪山上引水灌溉。
那边虽然不适合种植水稻，但旱地作物和瓜果类却产量丰富，只要开发好了，将来荒山变绿洲，也不是梦幻了。
而且，他加大了对辽东的投入，经过数年的逐渐移民，加上本地居民也开始接受农耕文化，稻谷和大豆的产量成直线上升。
如此发展下去，要不了几年，就能成为大汉的重要粮仓。
荆、扬、豫、徐等传统粮食产区，也逐渐恢复了生产力，目前为止，没有受到影响的地方，只有交州一带。
虽然目前国家粮食存仓告急，但刘志却一点儿也不担心，以大汉的人口数量和土地面积，只要政策稳定了，粮食问题很快就会得到解决。
这年秋天，身在海外的邓演，派了一名长史回京师，带来了许多南洋特产，并向刘志汇报情况。
随同他一同前来的，是南洋各国的使臣，他们清一色地表达了依附归顺之意。
代表其国主像刘志递交了国书，表达了称臣纳贡的诚意。
在历史的长河中，刘志一直觉得有个现象非常奇葩，历朝历代在对待各个属国的时候，都习惯充大方。
接受一点象征性的礼物，然后真金白银地打赏，搞得那些小国家每一次来京师朝贡，都好像是来打秋风一般。
在颇好面子的隋唐盛世，藩国众多，皇帝号称天可汗，每年都会接受属国朝贡。
一来二去的，赏赐居然成了国家的一笔庞大开支。尤其是隋炀帝，规定藩国使臣可以免费住宿和吃饭，以至于民间怨声载道。
刘志觉得很不可思议，他们归顺自己的目的，就是因为我足够强大，能够在武力上保护你。
这种情况下，凭什么我出了力还要出钱，天汉之国的面子真的有那么重要吗。
在这一点上，从前的大汉也不例外，之前乌桓和辽东、辽西的部落来朝贡，哪一次不是赚得盆满钵满的。
现在，刘志改变了策略，与他们签订盟约，