，有钱的可以交税用以抵消徭役，没有钱的就服徭役。使农民获得了较大的人身自由，比较容易离开土地，这就给城市手工业提供了更多的劳动力来源。
没有土地的工商业者可以不纳丁银，这对工商业的发展也有积极作用。
但是有土地的人不但要缴纳田赋，还要缴纳丁银，也就是“人头税”。
丁银的编征自古就存在着很大弊端，依照旧例，人丁五年一审，丁税分为九级。富家上上者每个人丁缴纳九钱丁银，下下者的贫农每个人丁则缴纳一钱丁银。有新生人口添入，有死亡者剔除。
但是各地官员多有徇私舞弊，欺上瞒下，贪赃枉法。该添的人丁不添，该剔除的人口不除。更有官员绅衿利用优免特权隐漏人丁，奸猾之徒又托为客籍以此规避丁税，而丁银项目仍然存在，结果便落在贫苦农民的身上。
这样一种丁银的征收，使得阶级矛盾更趋激化，而五年一审人口也使得各地官差心力交瘁，极大的浪费人力和物力。
第二天在朝堂上，玄烨宣布为了更有效的管理和发展农业和工商，新增农部和商部，与原来的六部统称八部。农部由索额图兼管，商部由明珠兼管，索额图兼任的领侍卫内大臣一职由倭赫接任。
并且下旨昭告天下，要鼓励垦荒，开垦出来的新田种植玉米，土豆，地瓜等高产的农作物，上报官府登记，朝廷将按照登记新田的多少予以嘉奖，时间已半年为限。
下了朝，玄烨让李德全宣索额图、明珠以及户部尚书苏纳海到乾清宫觐见。
给三人赐座后，玄烨问道：“朕想鼓励农耕，振兴工商，你们可有什么好的建议啊。索额图，明珠朕刚让你们兼任了农部和商部，你们两个说说看。”
索额图和明珠两人相互看了看，索额图首先说道：“回皇上的话，这鼓励农耕之法刚才皇上在朝堂上已经有了决断，嘉奖垦荒开辟新田的人，百姓知道圣上的旨意之后，必然大受鼓舞，在大清各地开垦新田。奴才觉得还可以已朝廷的名义发布一篇劝农书，提倡耕作，以表朝廷对农耕的重视。”
玄烨听了之后笑了，他说道：“索额图啊，你觉得开垦新田真的需要朝廷鼓励么？百姓和农户为了能吃饱饭或者能多收粮食，自然会自主的开垦田地勤苦耕作。倘若有地可耕，他们会任凭土地荒废着么？他们可比你们更积极。再有发布个什么劝农书，农户有几个识字的？不过是个无用的形式罢了。”
三人听了不禁一愣，听着好像是这么一回事。索额图疑惑的问道：“皇上既然知道这样做无用，刚才为何又要下旨鼓励农耕，又要嘉奖垦荒的人呢？”
玄烨故弄玄机地说道：“朕是醉翁之意不在酒。”
三人听了都不解的互相看着，之后又都摇摇头。玄烨看他们一脸疑惑的样子，随即说道：“朕说要嘉奖，是想让那些有私藏瞒报田地的地主们主动去官府登记载册，让朝廷能够有一个准