“第二是来自义军的威胁。”张牧说道：“李舟考虑的很全面，以义军现在的状态不足以打硬仗，内部矛盾太尖锐，虽然都归大帅节制，但背地里各方势力都想要彼此吞并、整合，这是大势所趋，亦是义军发展的必然结果，所以我带领大家跳出了那个圈子，避免内耗，这一步其实就是为了防备来自义军内部的问题。”
“至于百姓的问题，李舟提的也非常好。”张牧再次肯定道：“正所谓水能载舟，亦能覆舟，百姓既是根基，如果我们可以让百姓站在我们这边，那么我们就有了可以生存的根基。”
“大人，此地百姓结构太复杂，陈、赵、王三家百姓咱们辖地之内尽有之，再加上即将到来的义军家眷，这其中的矛盾也很难调和均匀。”潘良说道。
“我明白你的意思。”张牧说道：“这三家百姓本就世仇，如今居住在一起必定心生嫌隙，我已心有定计足可安抚。”
“我等愿闻其详。”潘良说道。
“首先，我要定下基本面，就是咱们的军官，上马可治军，下马可治民。”张牧语重心长道：“我这里有一套管理体制，今后大家要尽快适应，因为这是咱们可以生存发展的基础，所以在座的各位兄弟，不能甘居人后，要像攻城略地一般人人向前。接下来大家的职位都有所调整。这些调整是应对时局变化进行的，并不针对谁，我希望大家在新的职位上也要像以前一样，恪尽职守，都是为了我们共同的目标，而努力奋斗。”
“诺！”众人纷纷应道。
“好，今后咱们实行卫所制，编制如下：十人一旗，设小旗官一人，五旗一总，设总旗官一人，二总一百，设百户官一人，副百户一人，算上旗鼓手合计一百二十人，为百户所，十百户所为千户所，设千户官一人，副千户一人，所镇抚一人，吏目数人，大仓使正副二人，合计千户所一千一百二十人。”张牧说道：“咱们现有实力，编制只设到千户所，预计扩编至两个千户所，千户所上面还有卫所，官员为卫指挥使，卫所上面还有都指挥使等等。”
“卫所制，战时为兵，闲时务农。”张牧说道：“所有卫所官兵一律编入军籍，家人为军户，与民户区别对待，此制度可以有效缓解粮食、军饷、百姓管理等三方面的压力，尤其是粮食与军饷。”
“大人，如此构造确实有许多妙处，可同样也有许多弊端。”潘良眉头紧锁的说道：“比如这民间矛盾，如何解决？呃～应该叫军户。”
“百户所不处理任何民怨、纠纷，有矛盾到千户所，找所镇抚处置。”张牧说道：“这样我们民政部门的工作压力就会大大减轻，另外规定百姓只有加入军籍才能加入军队。”
张牧一直心心念念大明初创朱元璋的一句话：“朕有雄兵百万，不费百姓一粒米。”这就是大明开国时的冲天豪气，完全自给自足，但这个制度属于战时军政统一管理，确实有其独到之处，军队出征，后勤完全军管，统一调配，效率得到极大提高