而其中，他最想了解的是“军丞制”执行情况。
通过问询，走访和派人调查，冯宝得知，大体上，还说得过去，但问题同样存在，除去一些鸡皮蒜毛的小事，最核心是一样，即“军中”谁说了算。说到底，还是“权力划分”难以明确的缘故。
冯宝知道，谢岩捣腾出来的“军丞制”，带有效仿“政委”的意思，可是在私下里，他们闲话时聊过，这项制度有一个天然缺陷，那就是“军丞”本身缺乏信仰。因此，更多像是“监军”。
如今，“水师大军”里，已经出现部分“统兵军官”和“配属军丞”不睦情形，虽然还未到严重程度，但已经有了不好的苗头。
冯宝再三权衡之下，决计命人自城中请回王福来与贺兰敏之，同时传令“广州基地”——所有“队正级”以上军官，全部来大营。
两日后，冯宝在大营里召开“全体军官会议”，就“设立军丞必要性”以及“如何划分军丞权力”展开讨论……
关于“必要性”，其实军官们大体上都清楚，这事儿，没什么可争，在他们看来，朝廷设“监军”，完全没问题，哪怕人数多了些。
可是具体到“军丞”实际权力上，各方分歧就不小了，总得来说，主要在四个方面。
第一，“军丞”是否掌兵？
第二，黜置“不良军卒”，听谁的？
第三，如有战事，功过怎样区别？
第四，对于“战利品”亦或“朝廷赏赐”的处置权。
冯宝认真听后，心里倒是暗自松了口气，毕竟这些问题还在预料范围之内。
接下来，冯宝侃侃而谈，从朝廷因何“设立军丞”说起，一直到矛盾集中的四个方面，重点强调了“军丞”与“统兵军官”之间，并不是一个“监督”关系，更多是一种“合作关系”。
“军丞”黜置军中日常无关琐事，可以让“统兵军官”腾出更多时间，主持军队操练，学习兵法，以及完善各项军事能力，同时，由于“军丞”事实上存在有“监督”职能，那么自然能够有效避免军中出现“任人唯亲”一事，而这件事情，实际上是一个令所有人都深恶痛绝的事。
在冯宝舌灿莲花似的说词下，在座军官们都意识到，“军丞”，实际用处很大，对每个人都有好处，毕竟无论哪一级军官，都有可能面临派系之争，都有可能无端被人“撤换”。
可有了“军丞”便不同，按照“水师军中例律”，无论哪一级人员变动，必须“军丞”认可，否则“水师都督府”，将不予承认。
既然对所有人都有利，那么反对声以及“有异议者”，自然声音小了许多。余下不外是具体事宜。
冯宝举了一些例子，大致说明“军丞”负责事项，不过，他在最后，义正言辞地大声道：“‘军丞’是军官，更是军人，倘有战事，亦当领军，且冲锋在前，身先士卒！若