府与军事委员会之指导；在特区政府区域内，实施普选的彻底民主制度；停止没收地主土地之政策，坚决执行抗日民族统一战线之共同纲领。
四项保证是红党对国党的重大让步，其目的在于取消国内两个政权的对立，巩固和平，争取民主，实现统一抗战。
1937年2月15日至22日，国党五届三中全会在金陵召开。大会接受了孙逸仙夫人、廖恩煦夫人、冯焕章等人提出的“恢复中山先生手订的三大政策案”，专门讨论通过了《关于根绝赤祸之决议案》，并发表了宣言。国党虽然没有放弃“根绝赤祸”的立场，但宣布对东瀛如“超过忍耐之限度”，则“决然出于抗战”；对内承认“停止内战”，“和平统一”，“为全国共守之信条”，实际上接受了红党合作抗日的主张，表明了两党在抗日的前提下相互让步、相互容忍并逐渐趋向统一的态势，也为全面抗战打下了基础。