为了保证自己的利益不被他人侵犯，必然恭顺的侍奉我朝，以取悦我天朝为能事”张忠笑道。
朱瞻基听了微微颔首。
“那何为总督制呢？”朱瞻基继续问道。
张忠听了不由暗道“我这还是借鉴了当年英国人统治隔壁阿三的例子。”
想当年英国人刚来到印度时，谋求的只是通商，只是一段时间后，英国人发现莫卧儿王朝已经势力衰弱，各地土邦王公纷纷独立。
于是经营英国在印度事务的不列颠东印度公司，对印度实行「属地同盟」政策，即土邦王公与英国签订盟约，他们接受英国的宗主权，但保留对本邦内部的治理。
而等到马拉塔人势力最后覆灭后，大多数印度王公都承认了东印度公司的宗主权。
而随后爆发的印度民族大起义使得英国人改变了政策，取消了东印度公司，以印度总督治理印度。
而张忠以为这有某种借鉴意义，大明朝可以在交趾设立总督管理交趾事务。
张忠想到此处，看向朱瞻基，回答道“总督便是名义上代表大明朝在交趾行使统治，以总督来管理交趾各地土官。任期三年，每隔三年由陛下指派一人作为交趾总督。”
“总督府需多少兵才能镇压交趾？”朱瞻基继续问道。
“在交趾北部有一地名海防，此地临海，可驻水师，臣建议可在此地建一座归义城，作为总督驻地，只需驻兵数千。”
“数千人不够吧？”朱瞻基反驳道。
“广西南陲有一地名海门，陛下可令两广水师分一部驻扎于此，与归义城相呼应，而归义城的驻军只是为了表明我大明只要想，随时可以派军前往交趾，如此便可，以最小的代价震慑交趾土官，让他们不敢造次。”张忠徐徐说道。
“而且总督驻地临海，本就是来往船只停留之地，总督府完全可以对过往的船只征税，用这些税收养活当地的驻军，如此一来，朝廷的负担将大大减轻。”
“你的设想听起来很好，只是永乐时，郡县交趾，设三司，立州府，朕的皇爷爷是实打实的将交趾土地并入我大明版图，皇爷爷也因此青史留名。”朱瞻基说道。
张忠听了这才明白，朱瞻基不是觉得他张忠的设想不好，而是不能体现他朱瞻基的逼格，毕竟一个是完全占领，一个是允许交趾半独立，这意义便不一样了。
“自秦汉以来，交趾便为中国郡县。但自唐代以后，交趾便割据分裂，沦为蛮夷。陛下若徒以武力兼并，只能得其地，不能得其民。”张忠不由劝解道。
“何为得地？”
“何为得民？”
朱瞻基好奇问道。
“我华夏之所以胜过蛮夷便在于文化优势。”张忠解释道。
“陛下若依旧郡县交趾自然可得开疆拓土之功，这便是得地了