地，本来就是一县之民，人口不过数千汉民，其余的多是游牧于幽州的胡人。包括一部分归化的靺鞨人、突厥人、铁勒人。单独的以文官管理，压制不住这些胡人，如辽东一般用军管的办法，反而能够更好地归化胡人。
又重置渔阳郡，以孙伏伽为渔阳郡丞领郡事。
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