准。
前汉元鼎二年，桑弘羊任大农丞时创行试办。
到元封元年，他升任治粟都尉兼领大农令后，大力推行。
当时，各郡国诸侯都必须把本地的土特产品作为贡物输送封建中央，这不仅要征用大量农民从事劳役，妨碍农业生产，而且贡物运到京师后按市价售卖，还不足以偿付车船的运费。
其原因:一来是稍远的郡国交通不便，转运困难，贡品在长途运输中损坏或变质
二是有些贡品在当地为优品，运到京师后与其他地区同类产品比较，则属于劣品，其市场价格更不能抵偿运费。
桑弘羊创行均输，主要就是为了克服这些弊端。均输的具体内容是：首先，在各郡国设置均输官吏，令工官造车辆，加强运输力量，各郡国应交的贡品，除特优者仍应直接运送京师外，一般贡品则按当地市场价格，折合成当地丰饶而价廉的土特产品，交给均输官，由他负责运到其他价高地区销售。
这样，既可免除各郡国输送贡物入京的烦难，减轻农民的劳役负担，又可避免贡物在运输中损坏和变质，使国家财政也能增加收入。
但是，均输行之既久，必然会产生一些弊病。譬如，均输官吏所勒买的物品，并非农民自己生产的土特产品，这就迫使农民要贱卖自己的产品而另购其他物品，以满足均输官吏的要求；
均输官吏在验收土特产品时，又往往恣意刁难，在出售货物时则进行欺诈，从而加重了农民的痛苦。
汉武帝就是这样，从南跑到北，从东跑到西，泰山封禅，沿途撒钱，免除赋税。
当然，荀爽的意思大概不是让商人平价卖给朝廷，再由朝廷买卖。
桑弘羊干的好事可太多了，于是，在西汉那些年里，无论是市井还是庙堂，都只存在一种风声：请烹桑弘羊！
荀爽这是要告诉自己，这是要从商贾着手？
荀爽接着道：“豪富者如蔡氏，糜氏之流，虽不过商贾之贱，却有王侯之贵，全然不符士农工商之定！”
皇帝这就明白了。
原来是要杀富济贫，强干弱枝，充实国库啊！
皇帝更有兴趣了，问道：“其三呢？”
荀爽沉吟，道：“其三，还是屯田。”
皇帝眼前一亮，道：“此言何解？”
“其一是开凿河渠，兴修水利，以便灌溉农田，提高良田数量，达到增产的目的以及疏通漕运。
二：在淮北、淮南实行大规模的军屯。
淮北，淮南土地肥沃，可惜水少，不能够充分利用土地。应当开挖河渠，引水灌溉，广积军粮，又开通漕运的水路。
三，则是青州，徐州，幽州，凉州，并州，冀州，虽上等良田甚少，不过数量众多，若是大举推行屯田民专行屯田，为朝廷屯田数年