正是由于采用募兵制，肖章来到天涯庄园两个月以来，手下依旧只有那7000人、14个警巡营的兵力。
14营中，长期由肖立带领，负责护航警戒的占了6个营。
剩下的8个营中，有4个营由毕力格统率，负责港口安全、沿铁路的警保事务。
另外4个营，肖章交给了斑虎，负责园内的巡防、查案、缉捕和初审事务。
兵力不足，搞得连肖章身边只剩下24个从天星院中挑选出来，武艺高强、铳**准的近侍。
在这种兵力不足的状态下，想要接管崖州牢城营，除非肖章先拿下吉阳军的指挥权。
但是呢？
吉阳军虽然号称是一个军，可其实际上的在编兵力，连2000人都不到。
因属边戍厢军，其装备上、战力上更是渣得令人难以直视。
北边的边军，那是每一支都可为大梁的砥柱。
南边的边军，尤其是琼州岛、夷州岛上这些边军，军纪涣散是常态、军心涣散是根本。
所以即便是拿到吉阳军的指挥权，肖章最多也就能从中选调出一营精锐，去参与管押牢城营……
对这种兵力不足的现状，苏德昭当然是清楚的。
他眨了眨眼，略加思索后说道：“爵爷，您为何不重启庄兵、以强军力呢？”
闻此言，肖章摇了摇头、微笑着说道：“天涯并非如归云，此处人心甚是不稳，绝不可再启庄兵。不过我有个想法，还需苏兄参议一下，看看是否可行。”
“爵爷有何想法？”好奇地盯住肖章，苏德昭问道。
眉宇紧蹙，肖章道：“北部山区里，有许多的尼族人。根绝崖州知州蔡光所说，那里两万七千余户。尼族人由十二土司管治，所有土司之兵加在一起，大概有三万人上下。我在想是否可与土司联合，募蛮兵、组乡兵。”
“此法可行。”听完这想法，苏德昭道：“只是该如何行事，爵爷可否将您的谋划细说一下？”
被反问，肖章说出了自己招募蛮族兵的计划。
尼族人，其实肖章知道，其真正的名称该称之为“黎族”，是源于该是百越之中的一支、骆越。
在琼州岛这个地方，尼族人实际上才是土生土长了山千年，地地道道的土著。
对待他们，历代王朝多为招抚为主，实施土司自治的策略。
尼族土番兵丁，熟悉地势、地形，擅于山地和丛林作战，这是肖章看上他们的主要原因。
但是欲募土著蛮兵，首先，就要搞定那些土司们。
怎么搞定那些土司呢？
肖章的想法是以三规定新策，诱使各土司主动送上兵员来。
那三种新规呢？