官、巡防官三大基层官职，从当地民众里选人兼职担任。
随后又是在三溪谷、虎头村、兰山村、龙牙村四地设立了乡公所。
由此，大周王朝先后一共设立了五座村公所，而各村公所统辖的区域，也不仅仅只局限于当地一个村子，实际上还包括了周边的众多小村乃至一些散居的乡民。
五乡管辖的区域，就是覆盖了整个大周王朝的国土。
这五乡里的一共十五名基层官员，也算是大周王朝里的第一批地方官员了，虽然他们都是属于兼职的，并不是什么职业官员，但是这也是让吏部尚书楚老秋极为兴奋。
他已经是可以预料到随着大周王朝逐步壮大，他这个吏部尚书迟早会成为实权尚书的，会管着一群真正的全职官员的。
设立五乡，建立真正的地方行政机构，那大周王朝的触角真正的延伸到每一个村，甚至每一个国民，这是郭东岩第二次机构改革的核心。
不过这种机构改革一向来都不是那么容易的事。
虽然说大周王朝就是一张白纸，可以让郭东岩随便作画，而不用担心遇上什么保守势力，既得利益者的反对之类的，但是在白纸上作画也是需要能力的，要不然的话，人人都是画家了！
从秋天开始设置五乡，再到逐步完善各种规章制度，这个过程持续了好几个月，这几个月里间隔几天就会有乱七八糟的事情冒出来需要让郭东岩亲自出来。
毕竟之前都没有完善的规章制度，这乡公所虽然有了，但是该怎么开展工作，具体权限如何，这都会需要慢慢完善的。
比如收税这权力，乡公所里配置税务官，但是这收税的权力属于乡公所还是属于上头的户部呢？这税款是直接上解户部还是留在乡公所，等有需要了再直接从乡公所里征调呢？
这些事情在早期都没有很完善的规定，都需要郭东岩后续在实际操作里具体一一完善，比如税收，郭东岩就明确了，地方税务官员施行双重管理，既属于地方乡公所的一份子，同时又属于户部下属税务司的一部分。
确定税额比例的权限只有户部，地方乡公所没有权力自行制定，税务官征税后，所得税款按照一定比例，在乡公所留一部分用于当地行政开支，其余部分直接上交户部归纳国库。
这些事情，看似郭东岩很快就能处理完毕，但是类似的事情实在是太多了，并且也没有先例可循，都需要郭东岩亲自一一处理。
具体处理的时候郭东岩还不能直接根据后世的经验，直接一拍脑袋就决定了，因为当代大周的实际情况和后世现代差距大了，他如果完全不动就照搬后世的经验，很容易出问题的。
比如收税是收取实物税，没有和后世那样直接收取税银。
那个啥，这大山里银子是很少见的，唯一能够见到大量银子的也就是凤鹤山里的三大官府了。