今四海升平，北方安定，契丹和西夏也未掀起战事，只在各地偶尔有些江湖人士，行事不讲规矩，只凭心意，触犯律法之后，便只能遁入山林，聚拢人马，竖起大旗，干起了劫道剪径，杀人越货的勾当。
还美其名曰劫富济贫，替天行道。
不过各地皆有指挥营坐镇，负责的主要就是协助州县衙门剿灭境内贼匪。
各地指挥营虽多，但真正热衷于剿灭贼寇盗匪的却极少。
一则是贼人占据山林，不好寻觅，二则是一旦出兵，花费颇大，而且那些绿林也不全都是酒囊饭袋，若是出兵剿灭，难免会损兵折将。
若是胜了还则罢了，可若是败了，说不定连身上的官都给丢了。
兵部就是两个衙门之间联系的纽带和桥梁。