点散大夫施粥赈济配合南宫将军的治安维护就做的很好，即便一日一餐，也给了这些流民希望……”
南宫适是个直脾气，听了半天忍不住说道：
“仙师还是讲讲怎么解决问题吧，如果还要继续夸奖我等，那么大可不必！”
“南宫将军，稍安勿躁，且听吾贤弟继续说吧……”姬昌打了个圆场。
杨戬也不再拐弯抹角地铺陈，直言道：
“杨某认为，首先应该将这些流民编入我西岐户籍，十户为一保，设保长，十保为一里，设里长。
如此，一来可以安其心，二来可以顺便排查是否有间人（奸细）混于其中。”
“其次，将这些西岐的新民众善加区分。其中十五岁以上，五十岁以下的青壮者可感召其加入军伍，扩充我军实力；”
“而妇女、尚未成年的孩童以及年纪在五十岁以上有一定劳动能力者，视其情况，可以用出钱、管饭来请他们来修葺城墙、兴修水渠、整改荒田……”
“让他们知道，在这西岐，只要付出自己的汗水，就能吃饱、穿暖、养活家人……我将这个政策称之为‘以工代赈’！”
听到这里，西岐群臣尽皆听得汗毛倒竖，又惊又爽。
而南宫适也从之前那副不以为意的样子改为了现在身体前倾，一副虚心听讲好学生的模样。
“流民弃商奔我，乃是仰慕侯爷的贤名、羡慕西岐治下百姓的和乐，切不可随意对待，寒了民心……”
“对于极少数那些确实没有劳动能力的人民，诸如身怀六甲的孕妇、十岁以下的孩童、六十岁以上的老人、残疾人等，我们可以将他们聚在一处，建立‘仁爱坊’，提供一天两餐的基本生存保障……”
“那若是有人既不想做工，又想领取救济怎么办？”南宫适下意识地出声问道。
然而却得到了杨戬、散宜生以及他众多同僚的鄙视眼神。
“除却仁爱坊中的老、幼、病、残、孕，其他尽皆要依靠自己的劳动生存，不劳动者不得食！”
杨戬目光一凝，为南宫适解释道。
西岐众臣也频频点头，认可了杨戬治流民的办法。
散宜生捏了捏酸痛的手腕，看着自己面前桌案上密密麻麻的小字，心满意足地松了口气。
谦恭地走到了杨戬的桌案前，以师礼问道：
“杨仙师，那不知您对那诸多小镇诸侯之事，是否亦有良策呢？”
杨戬闻言，哈哈一笑，伸手将其目光引到兄长姬昌身上，言道：
“此一事，却无须杨某思虑，解决上大夫疑难之良方，便在吾兄怀中！”
“嗯？”散宜生疑惑地抬头看向自家主公。
姬昌也不禁摸了摸胸口，笑道：“贤弟无须推辞，即便是愚兄怀中之铜