诸事皆有因果，黄巾起于官逼民反，凉乱起于朝廷苛待太过，事情既然已经发生，死去的人终究是已经死掉了，所以，前事不再追究，特恩赦尔等无罪。
但是，凡是被你们这些年劫掠而来的人口，必须将人放回，兵组织起来，赔偿以钱粮，帮助他们回到关中，另外，天子已经决意废除奴婢之法了，也决定从凉州开始进行试点，不管是胡人还是汉人，把各自的奴婢都放了吧，如果被放的奴婢难以生活，可以迁至关中分地，关中现在有的是无主的荒地，陛下会派出大量的督邮来监管此事，但有阳奉阴违者，直接夷族。”
这在这些群雄的眼里就是纯粹的伸手要钱了，弄得大家一时间都有些不太好接受。
至于全国废除奴婢这政策，只能说天子的野心和魄力当真是不小，这事儿王莽干过，结果就是把自己给干死了，刘秀也干过，结果就只是把王莽时期新产生的奴婢给解放了，或者说国家不承认了。
特么的王莽的新朝本来就是拒绝奴婢的。
当然，考虑到凉州的特殊情况，留下还是给他们留了空子，只说不许蓄养奴婢，没说不让养佃户和租客。
“第二，陛下也知道凉州地广人稀，生产方式主要也都是游牧为主，人员都聚不齐，更无法组织大规模生产，因此朝廷，确实是只能管得到点，到线，很难管得到面。”
“所以天子仁德，可以允许你们这些豪强世家以自己的家人，直接担任县吏，甚至是郡吏，而且天子特意明说，各郡县必须都有羌、氐等同胞的人一同担任，至于具体每个郡县要有多少胡人，这个还没有定，今年秋天的盐铁会议和民族议事大会，可以将此事列为重点。”
“但是作为代价，各部落首领以及各位家兵过百者，必须以嫡长子、嫡次子两人送入京师，此法将在幽州同行，天子欲将咱们幽、凉凉州的边郡子弟，重新组建一支独立编制的新汉军，宿卫编制，享受待遇和宿卫基本相同，学成立功之后可以回凉州当官，当然，要注意三护法。”
这个其实很好理解，事实上汉代凉州的这个位置，也就是青、甘、宁三省即使是现代社会，基层的行政成本也很难降得下来，放到汉代，想在凉州搞中原那样的基层管理纯属做梦，根本就不可能实现。
有些所谓的县城，一共也就三五千的人口，却离郡治十万八千里远，你说你难道要派一整套行政班子管理么？你派了，过几年这里水草不丰美了，又要换一个地方继续游牧，这套行政的班子就只能跟着搬家，三年考评期满，这样的官吏要不要让他们挪一下位置？不挪的话，这跟部落首领有什么区别，挪的话，怕是新来的官吏找都找不着地方。
所以刘协在中原地区，一直以来不管是有意还是无意，目标都是将皇权扎根在各个乡甚至各个亭，而凉州，实话实说想扎根到县都已是千难万难，更别提基层了，放任此地豪强和部落首领也是无可奈何。
当然关键节点上肯定