于是张瑞便想出后世的招标、承包制度。
太原、河东有工商之富，又有铸币权，收割各州财富，使府库中金钱堆积满仓。
这笔财富，如果全由官府支配，去采购材料、征发徭役、监督施工，效率低下还容易因腐败激起民怨。
但如果拿出一笔金钱来招标，选择合适的民间队伍来施工，则省去了很多麻烦，效率也更高。
官府只需要最后严格检查质量，能省力过半。
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