权分为两部分，一部分叫廷推，这是提议权。另一部分则由皇帝决断，决定任用哪一个臣子。
如果廷推的结果皇帝不满意，便会驳回重推。便比如万历二十七年，吏部廷推人选送达万历皇帝处后便得不到批复，一直到万历二十九年，万历皇帝才另行任命自己钟意的官员入阁。所以皇帝还是牢牢把我人事权。
内阁最重要的作用就是将建议是写在一张纸上，贴在各位臣子上奏的册文上，被称为票拟。而皇帝用红字做批示，称为“批红”
内阁大学士，仅为皇帝提供意见，不置官属，不得专制诸司。
这就决定了内阁大学士的实权可能还不如张瑞这个开府，下设掾属的将军。
而且最明显的一个例子。
那就是假如某位内阁大学士将一份没有批红的奏折转交给六部，让六部前去执行，可以想象当时六部官员的反应…大概能问一句你是疯了吧？然后能立即将奏折扔到内阁大学士的脸上，同时参一本这位内阁大学士有违规制，逾越皇权，谋逆之举确凿无疑。
有内阁制度，张瑞才可以安枕无忧，不用担心被权臣架空。
随后张瑞说道：“内阁学士暂任命贾诩、裴潜、审配三人。日后遇重臣出缺，由诸卿重臣及五科给事中，祭酒等人公推二或三人，报孤圈用，若不合孤心意，则再次重推。”
内阁的名字比较先进，究其本质还是谋士团制度。
关于谋士团制度，在汉末这个时代，最出名的当属袁绍与曹操。袁绍有田丰、沮授、郭图、审配、辛评、许攸、逢纪等一种谋士团。曹操则原封不动的抄袭了自己大哥的制度，有荀彧、荀攸、贾诩、郭嘉、程昱等五大谋士。
谋士团中的谋士提出建议，袁绍、曹操可选择用与不用。因为有这项先进制度，所以袁绍、曹操快速崛起为汉末争霸中原的两大势力。
而刘备正是缺少了这种发挥谋士才智的制度，全凭自己才智决断，所以前期屡屡碰壁。
内阁制度并不是太复杂的事情，所以张瑞三言两语便一概而过。
贾诩、裴潜、审配三人都才智过人，很快便领会了制度的精髓，无非是参与既要，顾问提议。与谋士的基本职权并无太大变化。
因而纷纷向前拱手，贾诩代为回道：“谨受命，愿尽微薄才智，助主公成就文王伟业。”
张瑞侧目注视贾诩，面露笑容。
这贾诩自从与荀兴亲善交好之后，说话是越来越有水平了。
“成就文王伟业。”
这句话无论怎么理解都可以被认为是一句赞美之言，挑不出一丝瑕疵。
天命未至时，可以解释为，周文王为西伯，乃天下诸侯之长。“周文王三分天下有其二，以服事殷，周之德，其可谓至德也已矣”。对忠于汉室者，可以理解为张瑞虽势力昌盛，仍然宾服汉室