上，制定了普东开发战略。但这次依然没有东三省。因为国家需要稳定的后方。
到了2000年的时候，制定的是西部大开发战略，还没有东三省。
等准备开发东北的时候，它已经全国最后一块地区了。
到了那个时间点，东北所有自傲的产业工人，工业体系，全部损失殆尽。所有的设备全部落后时代二十年以上。
此时正当年的这批产业工人，全部被下岗，提前退休等政策，实质性拖入了领退休金的阶段。
东三省为了支持南方改开，一直到1993年没有拿到一个开发区！
但从1994年开始，为了解决第二次三角债问题，遇到经济困难的各企业，一刀切，直接大下岗了事！
由于下岗的人太多，导致社会出现不稳定因素。为了维稳，只能把这些失业的壮年劳动力，推向社会养老体系。40岁，45岁就提前退休的比比皆是。
大下岗政策的后果，由整个东三省的社会来承担后果，美其名曰社会统筹。这个后果，直到三十年后，东三省社会还在承担。
人员一旦进入养老体系，它的负担就是永久的，这些人，本来是可以贡献财富的，确变成了负担。
庞大的养老成本，转嫁到社会企业身上，就是沉重的税负负担。在南方各地不断给企业减负的时候，北方却不断加负。
由于企业税负过重，自然没有企业愿意留下来。留下来的企业越少，剩余企业的税负就越重，这就是个恶性循环。
它的后遗症，在三十年后，还压在三省的企业身上。
东三省的养老金系统，早就入不敷出了。这些缺口只能由财政收入来弥补。这些本来可以用来发展民生，发展教育，建设的资金，都用于为四十年前的国家决策买单。
东三省后来出现的高校合并潮，也跟这种经济困境有直接关系。当地政府，养不起这么多国家级高校。
东三省的经济，从此未老先衰，大势已去。
现在的光电，已经开始面对这种难堪局面了。
你为什么还要留在这里？
每天不论是成永兴，张燕，还是白学成，都在不停的接待南方的各开发区招商负责人。
作为国内半导体产业的一面旗帜，光电的lcd产业，其龙头拉动作用，明眼人都能看得出来。
这些南方的开发区，为了吸引光电前去落户，他们给出的任何政策，都是冰城给不出来的，龙省给不出来的，甚至东三省也给不出来的。
光电面对的困境，除了政策，资金，还有气候，这些南方都没有啊！
“这个我来解释一下吧！”
成永兴想了一会，才把思路理顺。
有些话，他无法明说，光电发展到今天，是靠优惠政策发展