**在**南**方**边**陲**的**凤**凰**城**就**是**一**个**最**好**的**说**明**。******&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**凤**凰**城**由**城**里**的**人**，**自**己**选**择**出**城**主**和**副**城**主**，**组**建**成**凤**凰**城**的**管**理**层**，**负**责**对**凤**凰**城**的**经**济**和**社**会**进**行**管**理**，**与**及**征**集**税**收**等**等**。**管**理**层**基**本**是**城**里**比**较**有**地**位**的**人**，**声**望**比**较**好**的**，**很**多**都**是**富**商**，**比**如**现**在**的**城**主**就**是**富**商**。******&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**但**也**不**能**由**他**们**一**手**遮**天**，**必**须**有**监**督**，**上**面**的**统**治**者**，**也**就**是**朝**廷**，**在**城**里**建**立**了**执**法**衙**，**也**称**衙**蔚**府**，**就**是**负**责**对**管**理**层**进**行**监**督**的**，**衙**主**是**由**朝**廷**亲**自**指**派**下**来**的**，**或**者**指**定**的**人**选**，**只**对**皇**上**负**责**。******&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**衙**主**组**织**起**执**法**衙**，**从**城**里**寻**找**人**才**，**为**统**治**者**服**务**。**当**然**他**们**还**有**一**重**要**的**权**力**就**是**惩**处**罪**犯**，**和**管**理**层**合**作**，**稳**定**经**济**和**社**会**，**当**然**也**是**管**理**层**的**监**督**者**。******&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**&**n**b**s**p**;**想**进**管**理**层**，**平**民**基**本**是**不**可**能**了**，**因**为**生**