公虎祖先召公奭的封地，燕马天下闻名，雄健善奔。但燕国山高路远，要想长途运输战马，至少要穿越十余个戎狄部落的包围圈，安全抵达镐京的可能性几乎为零。
而如今出路何在？仲山甫把目光投向西方。
王畿所在的关中平原之西，过了陇山，便是一望无际的草原，那里是天造地设的良马牧区。
扼守陇山关隘的，正是英勇善战的秦人部落。秦人自从祖先秦非子开始，便以擅长放牧著称，只是近年来西戎常常入侵，秦人饲养的马匹多被掠夺殆尽。
鉴于此，召公虎心中萌生出一个弘大规划——扶持秦部落，开发西部！
事不宜迟，他在太保府召集了仲山甫、兮吉甫，还特地从泮宫找来方兴，兴致勃勃，准备商议此事。