周百余年苦心经营的硕果。
更糟糕的是，周王还会不断繁衍后代，他们的嫡长子继承王位，其余诸子还得按照祖制继续分封，于是周王畿被不断分割、分割、再分割，最终被蚕食得越来越小、封无可封。
大周也好，诸侯也罢，国力强大与否，无非在于人口与良田而已。分封得越多，剩余得便越少，大周如今战力匮乏、经济萧条的窘境，不就是土地、人民锐减，分封过度的恶果么？
说到底，专利之策、国人暴动、四夷反叛，这一连串事件的导火索就是大周国力下降，而且随着时间推移，会暴露得愈发严重。
就拿周王静上任初期的五路犯周为例，诸侯们一遇到异族进攻，大多不愿出兵、出钱、出力抵御，而是指望周王室派兵来救，且对其他临近诸侯国的死活不闻不问。可周王室已经江河日下，就算有召公虎、尹吉甫这样的贤臣续命，又能维持几何？至于中兴大业，更是空中楼阁。
舒参幸灾乐祸地看着方兴，他现在愁眉不展，愣愣地望着摇曳的烛火发呆。
不过舒参确信，不论是方兴还是熊徇，他们的心中早已有了答案，一个英雄所见略同的答案——那便是集权，收回诸侯的土地，把国本真正攥在周天子手中，才能实现中兴。
但这个方案没有人提，方兴不敢，舒参和熊徇则是不愿。
当晚，方兴闷闷不乐，最终不胜酒力，喝了个酩酊大醉，被搀扶入营帐歇息。
这时，熊徇也将其他将领屏退，只留下舒参在场。
“舒元帅，刚才的难题，你可有解？”
舒参点了点头：“有。”
熊徇毫无意外之色，只是淡淡道：“愿闻其详。”
舒参笑道：“若不分封，那便只有一个法子——设立郡县。”
“哦？此话怎讲？”
“夏、商、周三代，皆裂土而分治，这并不是坏处，只是用错的方式。敢问，让他人治理土地，就一定要将土地拱手让人么？”
熊徇眼中放光：“你是说，分而不封？”
“正是，”舒参点了点头，“楚君若有意将楚国土地全据为己有，又能如臂使指悉皆控制，不妨将国土切割分化——百户设乡、三百户设郡、千户设县，各自设尹，则乡尹、郡尹、县尹皆为楚君任命，以三年为小考、五年为大考，以定其效，却不分封，岂不是能得分封之优势，而弃之劣势也？”
熊徇闻言，拍案叫绝：“听君一席话，茅塞顿开，我必如此试之！”
舒参只是讪讪笑了笑，不再多言。
事实上，他早已对自己的君上徐翎献过“郡县制”之提议，只是徐翎害怕此举挑战大周分封制权威，故而未能执行。可再看现在熊徇，似乎下定决心，他若真的执行此策，楚国怕是实力大增，徐国非其对手。
舒参心中不悦，