所有官员的俸禄，疆域内所有官道水道的开凿维护，城池维修，水利工事，各地洪涝旱灾的赈济，等等，就只有从这四百万里分摊了。
这或许也是杨钊在扶风所见的，基层官府行政能力薄弱的关键所在。
帝国的财政，根本养不起一支庞大的官吏队伍，更不可能让这些官府具备强有力的行政能力。
没有钱，单凭一顶官帽子，是办不了事的。
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