一到关键时候，保守的思想占据了上风，认为皇帝制度更有成功的可能性，对普通民众毫无信心。
还好只有一百多人无法接受如此新潮的纲领，他们临阵退出了轩辕团，剩下二百七十八人宣誓入团，轩辕团正式成立。
接下来就是构建政府框架，经过二百七十八人的讨论，杨超的引导，由欧阳修牵头组建总理府，下设：农业部、商业部、工部、财政部、教育部、警卫部、民政部、律法部；总理国家事务，人选由总理自行决定，报团委审批。
总理政府三年一届，总理一职最多当两届。
由杨超组建帝宫，下设：国防部、城卫司、纪察部、帝国科学研究院、轩辕团代会；几个部门，由杨超组建，目的：保证国家安全，行使对总理府的监督权，以及管理好团组织。
同时规定在有更大群众基础和民主思潮相对成熟的时候，甄选出人民的代表，组建人民代表大会，让人民最真实的呼声传递出来。
杨超和欧阳修各自分开，去组建自己的部门。
杨超早就有自己的想法，所以组建非常迅速。
国防部当然自己是老大，下设：骑军部、步军部、海军部、空军部、军政部、总参谋部；
骑军部由赵雄统领，涉及三个兵种：骑兵、战车兵、炮兵（大炮已经研制出来，正在试验状态）；
步军部由夏侯功统领，涉及三个兵种：步兵、灵枪兵、迫击炮兵（迫击炮已经相对成熟，可以投入使用）；
海军部本来准备给水宫雪兰，毕竟她的碧滔诀在大海里所向无敌，可是水宫雪兰一点都不感兴趣，她四处打听，竟然跑去总理府的警卫队中担任了一个副职，把杨超气的不行。
心中抱怨：‘美女高手，咱能有点出息不？’；
海军部只能自己先兼任着，并调来哪位性感的美女海盗纳兰兰做副手。