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众人都吓得身体直打哆嗦，有人甚至不由自主的捂住了嘴、有人则把头靠在地上，恨不得把头埋进去。
不久，董皇后便由长御搀扶着，步入椒房主殿，准备用膳之后接见伏、宋两位贵人。她的神色恬静平和，像是昨晚什么事都没有发生一样，只是她在私下里吩咐了长御：让她抽空出宫去董府一趟。
皇帝总算能行周公之礼的事情目前还只是个秘密，董皇后要趁这个消息泄露出去之前，先拿下皇帝的身心。
每个女人都会对自己生命里的第一个男人刻骨铭心，反过来说，男人也是一样。
对皇帝本人来说，他隐约知道自己首次梦遗不仅仅是代表着生理上的成熟，更会带来一场风波，这场风波会搅得原本平静的后宫不得安宁，同时也会引起前朝的风起云涌。
只不过在这个时候，他尚且无暇关注此事的后续，而是将心神全放在了河东郡守王邑呈交的封事上。
“这是王邑的封事，荀君与贾公都先看看。”汉代兴起的上封事是晚清密折制度的滥觞，只有皇帝才能第一个拆看，就连平尚书事的荀攸也无从得知封事里的内容。
在荀攸与贾诩将盛装封事的皂囊打开来看的时候，皇帝在一边说道：“河东范先等案虽已了结，但战境多虞，府藏罄竭，租税无复可收，凡事皆仰朝廷拨付，宜早做修复。而河东地近冀、并，既望中原，是一处兵家要地，理应劝农积谷，为灭贼之资。”
“王邑、杜畿、刘琬等人皆一时良吏，只要服勤农桑，仰仗盐池之利，经纶期年，必有资财以供军国。”荀攸把封事转递给贾诩，说道：“至于郡守王文都于封事所言迁异地民人充实河东一事，臣以为实不可取。天下纷扰，又不止河东一地，若迁三辅、弘农之民，则土地空虚，征役不息，耗资甚巨。若是这时候突发兵事，又何来军资御敌？”
荀攸一口气说完，身子微微一侧，看向贾诩。
“邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也？”皇帝随口说了《孟子》里的一句话，悠然说道：“荀君说得有理，我本也不打算诏准其议，只是王邑的奏疏里还提及地方改制一事，这才我等君臣今日议论的要务。”
汉代的地方制度只分为郡县两级，其上的‘州’只是一个官方划定的监察区，刺史起初也只是负责监察地方郡县的六百石官员，其管辖范围也只有‘刺史六条’。但随着形势的更移，刺史权限扩大，逐渐变为郡县长官，这便是设计之初所未能预料的事情了。州郡县三级地方制度依然有留存不易的必要，皇帝也没想着去搞一个‘省’出来，所以他在这里借王邑的封事发挥的，则是具体的地方部门。
就如皇帝手下有三公九卿分门别类为其处理政务一样，州郡县的长官也需要各种掾属为他们处理具体事务，比如州有别驾、治中、簿曹等从事；郡有功曹、仓曹、兵曹等曹掾；乃至于县也有类似的掾属。
这些职能