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所以一年到头下来，平平安安，风调雨顺，没有天灾人祸的时候，一户人家也不过只能剩下几千斤粮食而已。
若是遭遇天灾人祸，粮食颗粒无收，一家人都饿着肚子，朝廷又来催收赋税的时候，这些农户只有两种选择。
第一，直接造反，掀起民变！
都没了活路，那还不造反等什么？
等着饿死还是被贪官污吏害死？
而整个大汉，这几十年以来，就没有太平过。
天灾导致一部分百姓走投无路，而这些走投无路的百姓祸乱起来，又会导致另一部分百姓走投无路，只能盲目跟随。
就如同滚雪球一般，越来越大。
最终，朝廷只能派兵镇压。
至于第二种嘛，就是把田地一扔，直接跑路。
跑到一个没人认识自己的地方，依附于地主豪强，世家高门，来种他们的地，成为佃农。
这些人可比朝廷狠多了，他们对朝廷上交十五分之一的田租，对下却要收取一半或者三分之二的田租。
可这也不是没好处，至少走投无路的百姓能活下来。
在世家豪强的帮助下，百姓只交田租，而免了其他赋税，无论丰年还是灾年，至少都能活得下来。
只是这些世家豪强隐匿了大量的人口，朝廷便少了大量的赋税。
长此以往，世家豪强的财富，土地越来越多，农户和朝廷越来越穷，这便是恶性循环。
其实以上两点，也是整个东汉王朝衰亡的命门所在。
只要不解决这两个问题，就等于什么都没解决。
听完贾诩报出来的数据，林朝又给众人算了一下，便开口叹息道：“诸位，百姓辛苦一年，最终却落得个食不果腹，衣不蔽体的下场。如此这般，如何抚民以生？”
闻言，众人皆沉默不语。
就连最头铁的田丰，也只是叹息道：“成例如此，不可轻易更改。若减免百姓之赋税，恐怕不利于州府之运作。”
说到底，这就是一个死结。
蛋糕就这么大，百姓多吃一口，刘备集团就少吃一口。
至于多余的蛋糕哪去了？
自然是被世家抢走了。
只是世家现在还不能动，或者说不能全动。
“所以，某欲行屯田之策，抚民以生。”
屯田之法，早已有之，不过众人没想到林朝会在这时候提出来。
荀谌开口问道：“屯田，如何屯田？”
“自然是迁徙百姓，集中耕作，每户出一人轮换入伍，护卫百姓耕种。”林朝缓缓开口道，“屯田者，可免一切税赋。”
林朝这个做法，有两个好处。
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