随着丝路越发的昌盛，慕名前来大秦的异国人越来越多。人数的增多也让管理变得复杂起来，而且这些人不属于大秦公民制度中任何一种身份，他们也没有相应的用来辨识身份的东西。
为了更好的管理这些异国人，独属于大秦的护照制度也应运而生。
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