形成了清晰的三级统治结构。
成吉思汗给自己的兄弟和各功臣分封了兀鲁思，也即通常所说的“斡赤金部”“八剌忽部”等的“部”，相当于中原的封国；兀鲁思之中，又有若干以血缘为纽带的“氏族”，相当于中原的姓；氏族又会分散为许多具体的小部落，相当于中原的家族、村，构成游牧生活的基层组织。
一开始，这套体系相当紧密，为蒙古人的征服提供了充足的人力，但如同其它封建体系一样，它也在时间侵袭之下日渐松散。自蒙哥任大汗后，各部诸王就叛乱不断，基层也渐渐只知自家不管他姓，这对于元国来说是麻烦，而对于东海人来说就是机会了。
方归又掰起了手指：“十……十三四个吧，都不大，总共一千多户。不过，现在政策还没下来，我们所谓的‘收服’，也就是登记一下头人和户数，平日不相互敌对，除此之外再没什么了，像征收税赋、义务教育这些都还没展开。现在还好，但将来还是有反叛的可能，毕竟蒙古诸部过去几十年来战功赫赫，即使是小部落的人也心气挺高，别看现在低头了，可一旦形势有变，再次闹事也毫无心理负担。”
“是这样。”吕泽点了点头，“但是放心，即使他们要反叛，也需要有威望的大人物和大部落带头才行。而那样的人是不可能再打回来了。”
这些事务在他来之前，大会就已经讨论过了。不同的地理环境孕育出了不同的生活方式和文化，也就意味着不同的治理逻辑。草原即使占领了，也不可能改成农耕地——那样只会破坏水土——上面的人民依然要过着游牧生活。而为了更长远的战略目标，这些人民必须要纳入统治之中，这就需要游牧的统治方式。
他又抬头看向远处几乎无尽的青青大地，一股豪情自胸中喷薄而出：“现在，先把这片草原应收尽收吧！”
随后，船队追赶上来，他们骑着马伴着船继续前进，终于在傍晚前抵达了双辽营地。
双辽营地名为“营地”，实际上是一处防御设施相当完善的军事基地，主体是一座边长二百米的大型六边形堡垒，外围是呈等边三角形排列的三个小堡，每个堡中都有高高的瞭望塔。堡垒皆是用从辽东运来的大木堆土修成，防御力不如专业工事，但在这缺乏重火力的草原上已经完全过剩了。
这样的营地在草原上一立，立刻就成了一颗坚固的钉子，当地人就是人再多也拿它没办法，想拔除只能靠长期围困——然而背靠西辽河水路，又怎么围困得住呢？
更别说，东海军的骑兵力量已经完全成长起来，再也不是原始骑射能战胜的了，敌人如果真敢聚集起来攻城，那完全是送肉上门。
这些钉子，一颗颗钉在草原上，就成了无时无刻不在彰显东海军力量的强大图腾，潜移默化地改变着当地人的心态。接下来需要的，就是一点点小手段了。
四野的士兵们从船上下来，活动腿脚，进驻营地之中。而驻地的第二营士兵们