纳岛接替穆夏柏的高级军官是北美帮的罗杰，他在此之前已经与石迪文一起调离了田独工业区，正式进入到军方编制中服役。石迪文率海汉使团船队北上去福建的时候，罗杰也接手了琼州府城及琼州海峡部分区域的军管大权。
由于海汉提前做好了应对的准备，年初大明候补官员抵达海南岛之后，基本都没能掀起浪花，琼北府城也一直都牢牢地处在海汉的掌控之下。而当地的行政长官邱元的手段要比儋州的同事张新狠得多，根本就没出过类似严明君、李进和儋州暴乱这样的事情。在府城这边，凡是公开带头反对海汉的人都杀的杀抓的抓，即便仅仅只是有这样的言论，也会遭受警告，甚至是强行迁离当地。
邱元在琼州府城所执行的铁腕手段，让罗杰驻防当地之后也非常轻松，几乎没有压力可言，在短短的任期内甚至都没有执行过大型的军事行动。但这样的环境也有一个坏处，那就是根本捞不着军功。石迪文跟着使团去了一趟福建，结果机缘巧合之下，协助明军攻下了十八芝占领的南日岛，已经刷出了一份不错的成绩，罗杰自然也看得眼热，给军委打的请战报告几乎是每周一次，希望能够去交战区域带兵，而不是在海汉控制区内安享太平。
这个机会并没有等太久就出现了，福建的战事让执委会意识到公开夺取安不纳岛控制权的时机已经到来，而且还可以顺理成章地在岛上增兵布防来辖制东印度公司的南海航线。本来执委会是属意从广东方向抽调军官执行这个任务，不过在王汤姆的多方劝说之下，最后军委定下的人选还是罗杰。
当然王汤姆所给出的理由也很充分，罗杰和石迪文一样是工程机械专业出身，在安不纳岛这种缺乏补给的地方，他可以在当地实现一些军械的维修维护工作，减少对大本营的依赖。另外北美帮成员在航海方面的专业技能也是让军委高层无法忽视的重要原因，罗杰坐镇当地将会有助于在海上扰乱荷兰人的航线，而驻扎在广东的几名高级军官都是陆军出身，在海战方面显然没有罗杰的优势明显。
此外还有一个不便公开的理由，那就是北美帮当中除了两名医生因为职业性质比较特殊，暂时无法委以带兵重任之外，其他几名北美帮成员都已经陆续得到了重用——王汤姆当上了海军司令，乔志亚在昌化那边负责煤铁复合产业基地的建设，石迪文最近也代表海汉民团在福建立下了战功，就剩罗杰还没大的作为了。即便是出于公平起见，也应该给予他一个表现的机会，更何况他的个人能力并不差，在穿越前期参与的历次特种作战中也都表现得非常出色。再加上罗杰本人的求战欲望也非常强烈，于情于理，军委都应该给予他一个表现的机会才对。
将随同罗杰南下的是成立于1628年年底的海汉民团第二营，与现在驻防安不纳岛的安南民团部队编制一样，这同样也是一个四四编制的加强营，自去年燎原行动以来一直就驻扎在琼北地区。全营满编超过800人，为了这次南下的部署，军委还额外安排了一个工程连和一个炮兵连一同南