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“州，下辖六郡到十郡，小者，六郡，大者，十郡，设州牧一名，刺史一名，州尉一名，其余结构与郡守府相同，不过是提升一级！”
王绾沉吟了许久，然后朝着嬴政，道：“王上，在西北之上，设立州这种行政制度，臣以为可行，至于中原大地之上，还是说再等等。”
“万事不能一蹴而就，臣以为可以慢慢来，若是在西北之上设立效果很好，到时候便可以向中原大地之上推行。”
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