比如后世的福建，此时只有一个东治县，但并不是说除了这个县就没人了，而是大片的山林中都是被统称为山越的原住民。
山越世居当地，有自己的部落和武力，如果用官府去引导开荒，恐怕没有几百年是没法彻底消化这些地方的。
因此马强急需价格低廉，有战斗力，内部团结的汉人组织去这些地方开荒。
想到这里，马强抚须思索了起来。
就在马强思索的时候，一人起身呵斥道“清田分地，科举取士，乃大将军所定之国策，岂能因此改之！
扬州偏隅之地，岂能对抗中国？
陆伯言，你说这样的话，藏经阁的书都白看了吗？”
马强急忙抬头看是谁在骂陆逊呢，却见是诸葛亮站了出来，对着陆逊就是一顿批。
陆逊也很无奈，他哪里会不知道呢，只是...哎...
终究是被家族所累啊！
马强很欣慰的看着诸葛亮为自己定下的国策辩护，不愧是自己精心调教过的，是当丞相的料！
不过想想也是，历史上的诸葛亮不也是如此么，只要认准了一件事情是对的，就会将其进行到底，极难被他人说服。
比如复兴汉室，比如联吴攻魏，比如用马谡。
马强挥手道“孔明无需如此，伯言也只是提出一个建议罢了。
不过就像孔明说的那样，清田分地和科举取士是我定下的两大国策，一个能保证百姓有田地可耕，国家有税赋可收，一个能保证恩从上出，不让地方割据再先。
但如果能说服扬州地方大族支持朝廷，免除刀兵之灾，也是一件好事。
我虽然不会修改国策，但却可以给予一个恩惠。
如能在三十日内举旗反正，归附朝廷的，朝廷可以给予特殊开发权！”
“特殊开发权？”
众人面面相觑，不明白这是什么东西。
马强解释道“我看扬州土地，多荒芜未被开发，如会稽郡的永宁之南，千里之土，仅有一县！
需知存地失人，人地皆失;存人失地，人地皆存！
我大汉要永固南疆，就必须把扬州开发的和冀州一般人丁繁多才行！
我准备重新在扬州划分郡县，对于原本没有设县之地，设立开发区，而所谓的特殊开发权就是可以根据功劳大小，选取开发区进行开发，他们可以在开发区内自行组建开发委员会，可以组建经大将军府审批后的安保队伍。
十年内，开发区不收税，十年后，开发区收半税，三十年后，开发区才收全税并收归朝廷直管。
这些地方可都是没有田地的，那些豪强不是喜欢田地吗？那就带着族人去这些地方开荒吧！
只要开荒成功，开出来多少田地都是他们的！”<