将满蒙作为对华、对俄的第一战线，在该区域成立一个依附于日本的政权，适当时军部可向满蒙地区增兵。
关东军司令部指派土肥原贤二组织召开建国幕僚会，定于2月中旬召集投降日军的各路汉奸首领，召开东北政务会议，分配各汉奸在政权中的职务。
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