础，而非才能予以任命的，他们很多人前几天还是拿着锄头种地的村民，或是乡绅、地主，可当他们拿起刀枪之后变成了领兵上阵的军将。
很多人都是在胫骨连番的整训和短期的培训班才掌握了基本的军事技能和组织作战的能力，诚然其中有些人具有一定的军事基础，或领兵的天赋，更多的只能在不断的实战和管理部队中积累经验，但这仍难以改变军队整体的颓势。由己度人，其它各军的情况即便好一些，赵觉得相差不会有太大的悬殊。
同样中、高级军官的素质也很堪忧，营以上指挥机关的业务极不健全。图上作业与沙盘教育可以说完全没有，指挥所与参谋业务的演习，更是完全忽略，既没有具体的作业计划，也没有完备的作战命令。所以军队一到作战就莫名其妙的出问题，形成了官不若兵的怪象。
在各军主官的幕僚中很多人都没有军事背景，而多是主官的私人。往往很重要的职务，交给一些落伍的军官或不习军事的文人来担任。而军事领导部门又没有专门业务的训练，那些参军和参议不知道如何管理人事，计算辎重补给的消耗。至于些辅助部门中的官员更多是滥竽充数，甚至于管理物品检查物品的常识都没有。
此外，宋军的指挥和协调系统紊乱，几无章法。按照军事指挥系统的程序，身为皇帝的赵只要将命令下达给枢密院即可，但他却不得不越级指挥，一些大的战斗，他不但要提前亲自谋划，发起战斗时还得亲自指挥，不仅越级指挥到各军，甚至直接指令到营一级，特殊情况下自己还得亲自披挂上阵。
正是由于赵事无巨细亲自过问，各部队主官皆不敢自作主张，或为了卸责，遇事均请示执行。结果是各级军官即不敢违背，亦乐于奉行，导致前方将领欠缺自主作战意识和机动应变能力。自己也落了个用兵如神，英明勇武的美名。但是他知道这是极不正常的，现在地狭兵少自己尚可顾及到，但是以后呢？
赵十分清楚当前的局势，在自己连番取得水战的胜利，征北军又扫荡两广后，在忽必烈对安南和日本用兵的情况下，元军不会再轻易对琼州用兵，而会采取守势。这样就出现了一个难得的空白期，他就要利用这段时间完成军队的转型，将积极防御型的宋军打造成一支攻击型的军队。
但是虽都知道古今中外任何一支有力量的军队，都不能不教而战；凡是有才干的军事家都懂得治军先治校，首先要培养、训练军事干部和人才。而这次兵部的一项重要任务就是要建立军校培养军官，为宋军的战略转型打下基础，达到增强战斗力的目的。
赵的计划是利用两年的时间对宋军的基层军官完成轮训，提高其战术指挥能力；中、高级军官完成战役组织和指挥及合成作战的培训；而对普通军兵要进行爱国忠君和军纪的教育同时，还有完成军种的基本训练，熟练掌握自己所属兵种的武器，并加强与其它兵种的协同训练。
然后再利用一年的时间有计划的对部分军队进行扩编和换装，