种编制形式，很明显是不利於作战的。所以，波才想要改编它，把它改编得正式一点。
在场的诸多小帅对此都表示认同，何曼也非常赞同：“正该如此！”他不但赞同，并且做了一个补充，说道，“我军中多有妇孺，临阵接敌，妇孺难起大用，我以为，应将妇孺和丁壮分开，妇孺可独立成营，承担军中杂务，而以丁壮为我作战之主力。”
波才表示赞同。
既然大家都同意，那么就开始整编。
荀贞在阳翟城外练兵，波才、何曼在襄城县中一边收拢溃卒，一边也对部众进行编练。
只是波才、何曼的编练远不如荀贞顺利，他们在编练的途中遇到了一系列的问题，主要有两点。
一个是参与起事的太平道信徒中有不少都是拖家带口，全家上阵的，以前按乡、里为组织形式还好，现在陡然要改为以什、伍为组织形式，并且按何曼的意见，还要把男女老弱分开，也就是说一家人要被分开编制。这就造成了很多信徒的不满。许多人不愿意。
一个是全郡十七个县皆有信徒参与起事。在改编之前，十七个县的渠帅是平等地位，可在改编之后，这十七个渠帅可能就不再是平等的地位了。因为各个县的情况不同，参与起事的信徒人数也不一样。有的县人多，可能一万多人。有的县人少，可能只有一两千人。
一万多人，去掉妇孺，可能还有四五千丁壮，足能编成三个“部”，几乎可以独立成军了。
一两千人，去掉妇孺，可能就只剩下七八百人。七八百人尚不足以编成一个“部”。
这样一来，就会出现一种情况：可能一个县独有两三个部，可能两个县合成一个部。各县渠帅的地位当然就有高有低了，就有一些部众少的县渠帅不愿意。
更且，溃卒尚未收拢完毕，这也给整编造成了一定的困难。
总之，种种的麻烦问题层出不穷，直到荀贞抵达颍阳之日，黄巾军的整编还只刚开了一个头，要等到完成不知会到何时，遥遥无期了。
接到荀贞抵达颍阳的军报后，这几天忙的焦头烂额的波才不得不把注意力从整编中抽出来，再度召开军议。
军议还没开始，各县、乡的小帅还没到齐，先来的小帅中就有人起了争执，喧哗大闹。
波才矜持身份，在堂后没出来，本想等诸小帅到齐后再登堂，结果听到前边堂中大乱，有卫士跑过来报告：“不得了了！前边堂上打起来了！”他顿时坐不住，忙起身来至堂上。
堂上来了约有二十多人。见他来到，有的小帅起身相迎，有的箕踞着大大咧咧的和他打招呼，有的没注意到他，兴高采烈地看堂中两人打骂。正在堂中打骂的两个小帅也不知是没看到他来，还是因为正在恼怒，故对他的到来视而不见，兀自互相抓着对方的衣襟，彼此破口大骂。
目睹堂上这乱七八糟的场景，波才气