政区的‘郡’，数量开始越发激增。
据统计，在西汉末年，全国的郡，已经多达103个，而县更是多达1587个。
古代由于交通不便，行政效率本来就很底下如此多的郡县，给帝国的管理来到了极大的困难。
为了精简官吏，汉武帝把除京师附近的七郡之地外，其余地区划分为十三州，也即是后来的大汉十三州。
每一州，成立一个监察区，一个监察区，设立一个刺史职务，他们的职责，便是专门负责巡察该监察区内的吏政，检举不法的郡国官吏和强宗豪右……
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