进行。只是除了在外面驻守的骑兵，秦阳一行还是有十多个人，在工地里走来走去，引起了不少人的注意。
秦阳一路走下去，可以很明显看出，做技巧活的都是自由民，他们能够自由走动，做工时候也没有黑衣的吏在后面挥舞的皮鞭催促。但像是一些比较重的体力活的，却都是一些穿着破烂的刑徒工在做。
刑徒工都是一些犯了秦律的罪犯，男女老少都有。这些人干活积极性不高，经常是需要黑衣吏员大声喝骂或者用鞭子抽打之后，才会老实一段时间。好在刑徒工人数众多，将作少府这半年来，除了修葺凤栖殿，就再也没有秦阳指派的任何关于修建宫殿方面的工作。
所以这次萧任有请求，章邯干脆把手底下吃干饭的工匠和分配到将作少府的一千多刑徒工都给带到工坊工地上来。加上治粟内史衙门自己调派的工匠和刑徒工，让咸阳边上这座专门为了生产商品而建设的小城初步形成。