制“西番”(是明代对藏旗居住地区的简称)，离问“西番”与蒙古之间的关系，使“西番”成为明朝对抗蒙古的“藩篱”。
可是怎么控制呢，那就是茶叶，对就是我们现在所看到的普通茶叶，通过茶叶让他们不得不依靠明朝政府。小小的茶叶真的有这样的作用吗？
还真的有，西番”不产五谷，只种青稞、菽豆，饲养牛羊，他们“所食惟酪、浆、糌巴，他们不火而生牛肉者，殆依然茹毛饮血之古风．与人嗜饮茶，缘腥腋油腻之物塞肠胃，喝茶有助于他们消化，自从茶叶传人雪区以后，茶已逐渐成为藏族群众必须的生活用品之一。他们又不产茶叶，故只能依赖于川、陕等产茶区。
于是这普通的茶叶就成了中原王朝最重要的筹码，朱元章决定对茶叶实行垄断，试图以茶叶作为“驭番”的主要手段。在朱元章看来政府垄断茶叶的生产和经营，既能通过贵茶贱马政策以其垄断价格强迫藏旗群众接受不等价变换，获得巨额垄断利润。又能通过茶马贸易，使藏民受其控制。
通过以茶换马，不仅能够获利，更为重要的是让诸番离不开茶，让他们受到明朝廷的控制，同时也达到分化他们和蒙古的目的，这是政治经济军事目的，三全齐美。
朱榔上表之后，得到了朱元章的大力支持，朱元章看得明白，所以在洪武十年开始，派遣驸马都尉谢川到西川给儿子蜀王旨意，要他严格执行以茶换马的政策，除了要用茶奴番，还有一个重要的原因那就是朱元章和大明都需要马匹。
我们知道朱元章和大明王朝是唯一一个从南到北完成统一的王朝，靠的是什么，骑兵，徐达蓝玉等在北征战都有强大的骑兵，就像宋朝为什么一直受到少数民族的威胁，因为没有强大的骑兵。但是到明朝建立之后依然缺少战马，对马匹的需求量很大。明京师以及边防重镇、卫所、驿站需要大量的马匹。消灭北元残余势力的过程中，战马成为非常重要且极其紧缺的战略物资。因此，马政乃明朝国之要务
在国内朱元章下令鼓励民间养马，可是你要知道中原人不善于养马，虽然民间大量的养马但是依然不能满足需求，但是诸番善于养马呀，那就好办了，我们用茶叶和你们换马匹，这不是两全齐美的办法吗，于是官营茶马贸易制度就这样建立起来了。
既然是茶马贸易官营，那么就相当严格了，在内对茶叶严格的控制，商人想要买卖茶叶，那就好，先向官府买茶引，并且每一个茶引只能买茶一百斤，如果多买或者没有茶引的那就要按照私自贩卖茶叶治罪，在茶叶买卖的过程中茶引一直跟随着，所买卖的茶叶完全按照茶引上的规定，超出了或者短缺也不行。
在靠近诸番的川、陕之地，明王朝完全禁止私商贩运，实行榷茶制度。
洪武四年，为了确保政府用于易马的官茶数量，实行专买。如果是私人茶园，政府十取其一，然后剩下的都要卖给官府。如果茶园没有主人，那所有的茶叶是官府的了，也就是说在