维持秩序的，就是府军。
要是裁撤了府军，仅凭一师二师根本不够。
这一次李承乾将两个师派出去，除了主要城池之外，分摊到底下的小县城，基本上只有一个排两个排的兵力。
没有了府军之后，仅凭几十人又要看守城池又要维持秩序，有了土匪还得去剿匪，这根本就不可能。
如此一来那就还得招兵，但灵州如今劳动力紧缺，那有那么多的合格兵员。
这一桩一桩一件件，可都不是三言两语就能解决的。
魏征起身站在李承乾身后，同样看着灵州全境與图道：“殿下，这田亩之事乃是国之基是，动一点震万处，直接取消的话……”
“魏公。”魏征话还没说完，就被李承乾打断道：“孤知这均田制牵一发而动全身，但制度嘛，不合时宜就要改，百姓知道与时俱进弃地务工，那官府也要与时俱进。”
“取消均田制之后，这徭役制和府军制也直接取消，官府若是有工程，出钱招人便是。”
“至于取消府兵之后各县防务问题，孤也有解决之法，如今四个关隘的守军已经开始整训。”
“孤准备到时以这一批人为基础，而后再招一批人，设立巡防营，专门布置于各县府。”
“以后常备军驻守主要城池应对大规模动乱以及对外作战，巡防营就驻守底下各县府负责治安以及维稳，若遇大战，巡防营也可作为后备队，以后军就是军民就是民。”
“魏公觉得孤这计划怎么样？”
魏征一直非常认真的在听，李承乾每说一个字，他都同时在琢磨可信性。
不论是以工代役，还是设立巡防营，都是好计划。
但这两个计划，都有一个致命的缺陷，那就是灵州人口不足。
这是个老生常谈的问题，如今灵州各行各业缺人缺到了极致。
取消均田制和徭役制以及府军制之后，还可以释放出一部分劳动力，但也只是杯水车薪罢了。
况且这部分释放出来的劳力，估计还会流向如今灵州遍地开花的工厂。
没有人，计划再完美，也只能存在于纸上罢了。
魏征叹了口气，苦涩道：“殿下计划好是好，但我灵州目前没有这么多的人啊。”
李承乾仿佛早就知道魏征会这么说，当下便胸有成竹道：“人手不足也好解决，一征召突厥人，二推行户籍一体。”
征召突厥人魏征能理解。
但这户籍一体又是何物？
魏征是个不耻下问的人，看着他一副求教的模样，李承乾好为人师道：“孤所言的户籍一体，就是废除分籍制，不论是官奴还是私奴还是逃户，也不管是贱户还是方外，通通册编为民籍，以后我灵州，没有什么奴隶也没什么贱商贫匠之分。”