我也正有此意，各地郡县吏曹、刑曹等掾属，皆为旧有，不过是使之隶属尚
书，不再由郡县长官自行征辟选用，也不再一味听从郡县长官之令。于今朝廷公
卿，各司其职，彼此颉颃，没有以内朝统外朝的道理。”
这倒确实，以前都是尚书台总揽大权，既出诏令，又出政令，更能参与机密，
决策政务。外朝公卿几乎成为摆设，若是没有录尚书事的名头，就连位尊的三公都
不及一个尚书的权力大。而到了皇帝这里，形势却出现了变化，先是将决策议事的
权力移交到承明殿众位内外朝臣手中，然后逐一加重九卿的实权，使内外朝达成一
种适当的平衡。尚书台各官也依次增加品秩，类比九卿，但除了尚书令以外，余者
只能各管部务，再也无法参与朝廷综合性政务的决策。
若不是皇帝尚在筹划酝酿，恐怕尚书台连拟诏的权力都要移交出去，彻底沦为
与外朝公卿同级却不同属性的行政机构。
黄琬点了点头，深以为然，历代汉家天子倚重内朝尚书，是为了压制外朝公卿
的权力，便于行使皇权。而尚书台制度延续数百年，其威权深重，早已开始妨碍皇
权，遭到削弱几乎是必然的趋势。所以皇帝将尚书台从外朝拿走的部分行政权力，
重新还给相关的外朝官，形成外朝专管如财政税收、畜牧、司法审判等具体俗务，
内朝负责如政绩考核、审计、司法监察等政务的制度，内外大致平衡，隐然虽仍以
内朝为重，却不以其为尊。
这就是皇帝自从亲政以来就通过结合自己的经验，借鉴后世的制度，不断设
计、不断完善的内外朝制度。作为臣子，只要从中揣摩、发现了这条潜行深处的规
律，就能准确的摸清皇帝任何一件看似无关紧要的事情背后的逻辑，从而因势利导。
黄琬就是这么一个人，他相信，能像他这般清楚地把握皇帝的政治意图的，放
眼整个朝廷，也不过赵温、杨琦、荀攸、贾诩等寥寥数人而已。其中赵温、荀攸等
人不过是为皇帝所亲近，耳濡目染，知道的多些罢了，根本比不得自己大起大落，
从几次风波中自行摸索——当年马日磾不就因为没有看透这一点，一味阻挠，而遭罢
黜了么？
想到这里，又得闻皇帝寓意明确的话语，黄琬心中更是笃定，凝声道：“谨
诺，正如此次改制，由度支部监领太尉府相关曹掾，而非以尚书诸部监领外朝职
务，恰合陛下施政之意。”说着，他又看了董承一眼，幽幽道：“若是太尉董公有旁