其实，奠定周朝根基的“国野制度”，才是具有重大意义和影响深远的创新之制。
当时的国，亦称乡，即当时的都邑或较大的居民点。
一般来说，国是贵族的政治中心和军事据点，是周王室在分封诸侯或征战的过程中建立的，居住着大小贵族和为贵族服务的手工业者、商人等，住在国中的人称国人。
野，亦称遂，即国以外的广大地区，其地域比国大，居住在野的人叫做野人。
因此，国野体制也叫乡遂制度。
在这种体制之中，国人与野人的地位大不相同，两者的政治待遇有着天壤之别，具体体现在国人需要承担军役，野人只需要承担贡赋，而有权从军者，才有资格参与到国家的治理之中。
换言之，国人是统治与剥削阶层，野人是被统治与被剥削阶层。
“太子殿下，小王经过深思熟虑之后，打算在封地建立沈国时，如此这般运用国野之制。”
朱模把他的设想向朱高煦说了出来。
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