京城里虽说有禁卫军十万，这支军队是以前跟着皇帝攻入京城的队伍，被编入禁卫军以后一直负责保卫京城皇都的安危，岂能随意调离京城。
倘若禁卫军被调走，京城守卫空虚，所有敌方趁虚而入，那将不堪一击。
而镇守北疆和西域的边境军队更是调用不得。北疆有北夏制衡，西域有蛮夷虎视眈眈，在这样内忧外患的情况下，朝廷只能募兵。
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