大夫用悲戚来打动我，用天地来约束我。寡人不考虑晋人的忧虑，就会激起晋人的重怒；寡人如果食言，就背叛了天地。激怒晋人将难以获得和平，背叛天地将会受到上天的惩罚。所以寡人认为应当把晋君送回晋国。”
但是公子挚坚持请求杀掉晋侯，改立重耳；而公孙枝则赞同秦穆公的意见，他同时提出，应当要求晋国人把太子送到秦国来当人质。
双方你来我往辩论了一个下午，最终支持与晋国进行和解的意见占了上风。
在晋惠公被俘的那些日子里，大夫郤乞和韩简等人一直伴他左右、寸步不离。后来秦人告知他们说，晋惠公可以指定一名使者与秦国谈判。晋惠公就把郤乞派回晋国去，要他把吕甥召来，命其全权负责谈判工作。
吕甥首先询问了晋惠公的近况，又问惠公有什么话要对大夫和国人讲。结果他被告知，那个满脑子卤煮的笨蛋什么话也没有，只是催促大夫们不论付出多大代价都要以最快的速度把他赎回来，但是贿赂最好等他回国以后再送。
吕甥不停地皱眉，然后悄悄教给郤乞一些话，要他以晋惠公的名义向国人公布。
第二天清晨，大夫们来到太庙广场前的高台上。广场上早已聚集起密密麻麻的国人。吕甥首先发表了开场白，说晋惠公虽然身陷囹圄但仍然挂念着国家社稷，他派使者给国人捎来一番话。
他说完就把郤乞请出来，要求他向公众传达君主口谕。郤乞特地穿着当囚徒时的破烂衣服，头发乱蓬蓬的，他就以这种惨相出现在人们面前。
郤乞首先介绍了晋惠公的近况，请国人不必担心他的安全；然后以君命对国人进行大赏（这些都是昨天吕甥授意的）。
赏赐国人在献公时期本来再普通不过：当时军队经常打胜仗，公室财货堆积如山，晋献公就把战利品折合成货币广赐国人。但是这种事到了惠公时期就变得稀罕了；也正因为稀有性，而且赏赐的分量又非常的重，所以国人才感到特别激动。
郤乞继续说道：“君侯说：‘孤虽然能够回国，但是已经没有脸面主持社稷了；就请大夫们进行占卜，看太子是否可以接替君位吧！’”
在场的国人不禁痛哭起来。吕甥见他成功煽起国人的感情，立即走上前说：“君侯不为自己性命担忧，在危难关头仍然以社稷为忧，以大恩惠加于国民，那么我们应当怎样报答君侯？”
国人回答说：“夫子认为应该怎么办，我们就怎么办。”
吕甥接着说：“增加兵甲、修缮城防以辅佐孺子（太子圉）；使亲善晋国的人感到振奋，使仇视晋国的人感到恐惧。这不就是我们应当做的吗！”
国renda声叫好。吕甥接下来公布了两种新制度，一种是与土地有关的“爰田制”，一种是与军事有关的“州兵制”。
爰田制的核心是“开阡陌”，即国家不再对土地开垦进行严格xianzhi，而