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朝堂上各方势力角逐，想要统一意见非常不易，即便是陈平，审食其也难免受其他小集团影响，更别提满足吕后的利益最大化。于是吕后便打算发展宫廷政治，直接私下将诸事定好。以长乐宫为主，以未央宫为副，从而独揽大权。
宫廷政治是在宫廷中由执政者与其身边的亲随心腹策划或付诸实施的政治活动，这也必然要求宫廷禁中与政府外臣要隔绝开。
当年高祖病逝后，她就与亲信在长乐宫谋划过诛杀功臣元勋，虽然最后没有实施，但对于功臣的决策却是秘密在宫禁谋划的。
吕后作为一个女人能够统治大汉王朝这么多年，自然擅长平衡各方势力，不管是功臣集团还是刘姓宗族集团都不是铁板一块的。功臣集团有的是丰沛刘邦老乡，有的是从项羽那边投靠过来的；宗族集团以刘邦这一脉为嫡系，而刘邦的兄弟，侄子为旁系。大家都是有矛盾的，这就给了吕后机会。
第二日未央宫前殿朝会
“禀太皇太后，臣请求效仿高皇帝之举册封孝惠皇帝诸位皇子为诸侯！”郎中令冯无则在朝堂中道。
冯无则和陈平一样不是刘邦的丰沛班底，因而在功臣集团中不被重视，使得他倒向吕后集团。他此时上前发言自然是得到了陈平的授意。
“何故？”吕后淡淡问道。
“高皇帝封宗族子弟为诸侯，因而我大汉至今政局稳定如初，而前秦正是因为没有行分封之举，才两世而亡，故我大汉分封举措断不可废。”冯无则陈述其中利害。
“不知，两位丞相怎么看待？”吕后咨询道。
“臣以为妥当！”陈平连忙答道。
“此乃顺应天道规律，不可违背。”审食其也附和道。
“善！”
“那便册封立孝惠后宫子强为淮阳王，子不疑为常山王，子山为襄城侯，子朝为轵侯，子武为壶关侯。”吕后思付片刻道。
“禀太皇太后，臣还有一事启奏。”审食其再次从朝臣中走出说道。
“哦，左丞相有何事启奏？”吕疑惑道。
“臣以为太皇太后不能厚此薄彼，既册封孝惠皇帝子嗣，那么各诸侯国杰出子弟理应封赏。”审食其道。
“还是丞相考虑周到，哀家差点就偏心了。”吕后笑着说道。
“这是臣以为应当册封的诸侯子弟，还请太皇太后过目。”审食其从袖中取出文书道。
立刻有侍从从御阶上走到审食其面前接过文书，呈给吕后。
“让哀家好好看看。”
“刘章，刘富………”
“嗯，这些子孙都是德才兼备的人啊！理应封赏。”
“这份名单中的刘姓子弟皆可封侯，命他们来长安参与朝会，进一步锻炼他们。”吕后看着名单，满意的点头说道。