术，要战斗力没有战斗力，就是一群叫花子土匪，一度被打得只剩下十七个人躲到山里去。若不是明朝朝廷太腐败，军队没有士气，百姓没活路逼着跟李自成造反，清军又在关外搞事情，朝廷借钱支撑北线战争也难以为继，还有遇到小冰期，各地自然灾害频发，土地欠收等等诸多因素，否则李自成早就完蛋了。
宋朝年年有农民造反，就是没有成功的，原因就是宋朝的百姓困苦，可还没有到没有活路的地步，所以造反就没有成气候的。朝堂也坏，招安手段一出来，都投降了，剩下个别死硬分子也翻不出浪花。
再有就是起义军领袖大多数没文化，不要说啥思想高度，全都顾着眼前，基本上就是到城里一顿抢，抢完了裹挟百姓去抢下一个，靠人多势众壮大声势。占据了一点地盘就开始鱼肉百姓，抢民女，抢财产，抢粮食。看看太平天国就知道了，都占据半壁江山了，二年里面灰飞烟灭。
陈嘉不担心征讨方腊失败的原因也就是如此。打仗是基本手段，陈嘉要上高级的。
五路安抚使出台了几个政策，严令必须执行。
一，没有土地，生活困顿的，到府衙报道，官府将会安排去北方四路或者琉球分发土地，每人五亩地，每家每月3贯补助一年。出发地为江宁，官府负责路上的食宿费用。
二，有冤情的可以到当地官府打官司，官府任何人不得阻拦，阻拦者杀。所有案件集中到江宁处理，有偷换文件的，迫害告状人的，湮没证据的，一经查实，夷三族。
三，跟随方腊造反的，只要投降，既往不咎。官府负责安排生活，种田者分田，有能力者考核后封官，想参军的可以通过考试予以录用。
四，凡接应大军有贡献者赏银百贯，献城池的赏银千贯，封官封爵。
五，献方腊人头者赏银万贯，封官封爵。
六，一颗贼人头颅十贯，十颗人头除赏金外送田十亩。百颗以上人头，除赏金外封官封爵。
七，坚持不降者夷三族。
八，凡作战勇敢者，杀敌一颗头颅二贯，活捉的三贯，攻下一座城池的五贯。
九，杀死敌首要头目者，赏银一百贯，杀方腊者赏银万贯，官升一级。
十，擒获敌首要头目的赏银二百贯，擒获方腊者赏银万贯，官升三级。
十一，伤害无辜良民者杀。
十二，抢劫百姓财物，欺男霸女者杀。
十三，冒功者杀。
十四，不听号令者杀。
十五，胆怯回退者，怕死不前者杀。
十五令发出后，各地的皇城司探子拿着印好的纸深入二浙路散发传单，口口相传，造成了不小的轰动。
这些都是后话暂时不提。
江宁正好有一批一千万贯税银尚未解压到京都，陈嘉直接拦截，并上书朝