“牧羊人理论”可以说是国王统治平民的理论基础，并由此衍生出了一整套相对完善的理论，诸如解释了“牧羊人”与“牧羊犬”之间的关系。
不过，在维苏威看来，这套理论从最基础的地方就是错的。
现在正好有个国王在这里，又不怕和他吵起来甚至打起来，正好可以探讨一下统治基础的问题。
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