权与统兵权分离，将领没有调兵权。军队驻扎某地，由郡太守、县令负责日常管理工作，只限于裁撤或增补兵额、日常补给和兵士训练、器械营造。
兵皆散于郡国，有战事，则多以虎符、檄召而用之，而后郡须有太守、都尉在场，县须有令长、丞尉在场，国须有王、相、内史、中尉在场。孝景皇帝时，胶西王未有诏、虎符，擅发兵击义国，遂胶西王自杀。孝武皇帝时，淮南王刘安举国兵谋反，一人难以下令，赖相、内史、中尉一致同意才发兵乱国。
容都尉官阶虽高于各县县令和县尉，可只凭个人手书和印章，如何调兵？况且容都尉本该在宛城驻守，何故到了舂陵，这难免不让人怀疑其动机！”
无病笑笑，“容都尉奉太守令，巡查各县军备，其实是容都尉担心流民作乱，主动请示了才在南阳各地巡查，不想舂陵流寇暴涨到十万，容都尉才主动坐镇舂陵，县令邹德不配合，还涉嫌勾连流寇，已被容都尉软禁。
而今舂陵危急，容都尉无法到太守请令，只得靠我来传信，平林、新市、新野不发兵，我虽不满，可不怪他们，毕竟调兵不合汉制，容都尉也深知，郡国内调动军队自卫或维持治安，也要向朝廷请示，可如今事权从急。
阁下当治陈汤故事。昔年，匈奴内讧分裂为南北两部，南匈奴单于呼韩邪向汉俯首称臣，内附我大汉，而北匈奴单于郅支，占据西域北部的坚昆、杀汉使，勾连西域诸国，对我大汉不利。
如果西域都护甘延寿按汉军调兵程序层层上报皇帝，皇帝再赐下虎符、诏书等调兵命令，那时北匈奴羽翼丰满，可能已经占领了整个西域，西域都护府可能都被围困甚至被灭了。
是故兵贵神速，将在外军令有所不受，西域都护府副校尉陈汤矫旨调动屯田兵和乌孙、车师等国的军队，集结西征北匈奴，打了北匈奴措手不及，汉军威武，一战而胜之，犯强汉者，虽远必诛，汉军扬威西域。
不过矫旨调兵为大忌，有的朝臣认为甘延寿和陈汤矫旨擅自调兵，罪该万死，念杀敌有功，从轻发落，以儆效尤。有德朝臣认为甘延寿和陈汤兵不血刃，剿灭北匈奴，大功一件，应予厚赏。
孝元皇帝英明，下旨加封甘延寿为义成侯，加封陈汤为关内侯，每人赐食邑三百户，赏赐黄金一百斤。同时朝堂上严厉斥责甘延寿和陈汤调兵的罪过，重申调兵制度，下不为例。
为何如此？盖因汉军扬国威、平外寇、护家园。甘延寿、陈汤战果惶惶，些许瑕疵便不以为意，但无规矩不成方圆，汉家内法家霸道治国，一奖一罚皆有定论。大汉以武立国，军功爵立国，但有军功，于国有利，何时会寒了壮士们那拳拳报国的赤子之心？
所以请阁下辛苦，说服太守出兵平定流寇。其一，太守甄阜，王莽心腹，调兵无妨。其二，太守立功，王莽脸上有光。其三，流寇灭了舂陵，暴增至二十万，下步就是要祸乱舂陵周边城池，待聚众百万，恐怕他们就要到长安问