道：“回皇上，这件事很明了，现在大俞看似与邻国相安无事，与西芒等国签订了和平协议。但各国不过是表面和谐，一旦我朝军队数量减少，不保他们不会趁虚而入。”
花素律若有所思地点头。
确实，如今大俞已现颓势，若再裁军，只怕震慑不住周邻。
但如此庞大的军费牵连百姓高额税收，百姓负压重，官员借机生贪腐，百姓生活无有进益，便会生怨。
花素律指头轮番敲着桌面，有什么方法能缩减军费还能不让兵力减弱？
脑中忽然灵光一闪，花素律拍向桌板，双眼亮道：“如将军队改制呢？分精锐和普通，以及民兵这样？”
惠文涛面露疑惑，花素律对他详细讲述自己的想法……
简单说是改变各驻地现按骑兵、刀盾兵、枪兵……的分类，所有士兵都是一般训练的方法。
缩减士兵，分精兵一般驻兵和民兵。
精兵类似现代的特种尖锐部队，用以处理严苛的尖锐状况。
一般驻兵则为常规机动部队，维持原有兵种分类，针对性训练。主要用以维持地方和平，以及面临突发敌袭的首发作战，拖延时间等待民兵集结支援反攻等。
民兵则是数量最多的！无论男女青中壮年皆可做民兵，农忙时务农，进行简单训练，农闲时进行深度训练等。
女人在战时组织老幼疏散、器械粮草发放、救治伤员等后勤工作，男人则直接上场作战。
此方法主要在一般道州府实行，边军不完全依此策行。
这样即使裁军，实则没有减员，甚至还可以说是增员，因为这几乎可以算全民皆兵。
缩减下的军费可以投用在军器研究开发，农业等。原本没有收入的军队，也能为国家增进农收。
惠文涛顺着她的思路琢磨：“若将此制度与税收联系到一起，百姓会更有积极性……”
“没错。”花素律道。
“可真到战时百姓必会慌乱，如何能保证百姓配合作战？”
花素律抱住手臂，艳丽的面容上隐约有几分得意：“可以演习啊！”
她对惠文涛详细讲述了何为模拟演习，如何进行等。
说完她笑道：“减税、奖金、名誉、刑罚都可以。必要时朕写圣旨赐两个封诰也不是不行。”
惠文涛听后认为这个方法可行，但这种事皇上和他讲再多也是纸上谈兵，没有实际意义，最终还是要来落实才能证明是否真的有效。
而想要落实，就绕不开兵部和一众武将。
偏偏，这群人可能是计划实施的最大阻碍……
“皇上此策极妙，但如何实施……”惠文涛忧虑道。
花素律也为此苦恼，她敲哒着桌面，片刻后嘴角微勾：“你知道